寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院
民事一審裁定書(shū)
（2020）遼0624民初2001號
原告：劉德勝，男，1957年8月31日出生，滿(mǎn)族，農民，住寬甸滿(mǎn)族自治縣。
委托訴訟代理人：王明敏，女，1982年10月17日出生，漢族，遼寧省企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )工作人員，住寬甸滿(mǎn)族自治縣。
被告：寬甸滿(mǎn)族自治縣雙山子鎮東風(fēng)村民委員會(huì )，住所地：寬甸滿(mǎn)族自治縣雙山子鎮東風(fēng)村。
法定代表人：宋福成，系村主任。
被告：寬甸滿(mǎn)族自治縣雙山子鎮東風(fēng)村十四組，住所地：寬甸滿(mǎn)族自治縣雙山子鎮東風(fēng)村。
負責人：孫慶科，男，1949年8月21日出生，漢族，農民，系東風(fēng)村第14村民組組長(cháng)，住寬甸滿(mǎn)族自治縣。
本院經(jīng)審理認定事實(shí)如下：2015年遼寧省開(kāi)始進(jìn)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，根據中央、遼寧省有關(guān)文件精神，本次確權要求按照土地承包方案、集體土地臺賬、農戶(hù)家庭承包合同、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等所記載的內容，結合土地承包關(guān)系現狀、有關(guān)土地承包的村民會(huì )議記錄、以第二次全國土地調查成果，集體土地所有權、建設用地、宅基地等登記成果為依據，依法開(kāi)展確權登記頒證工作。
2018年6月1日，被告東風(fēng)村十四組（原甸心子村四組）與原告劉德勝簽訂《遼寧省農村土地家庭承包合同》，該合同上記載原告家庭承包地共7塊，包括小地名老地瓜地7.32畝、大臥子3.54畝、老黃養老地28.15畝、劉德勝房后1.14畝、段家營(yíng)8.38畝、劉德勝房后9.53畝、劉德勝房頭2.74畝，合同總面積60.8畝。承包期限30年，從1998年10月1日至2028年10月1日。家庭承包共有人為四人，包括原告劉德勝，劉德勝妻子辛淑英、長(cháng)子劉威、次子劉興。2019年5月16日，寬甸滿(mǎn)族自治縣人民政府為原告頒發(fā)了遼（2018）寬甸滿(mǎn)族自治縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權第081411號農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。該證記載內容與《遼寧省農村土地家庭承包合同》內容一致。
1998年分地時(shí)，原告家共分得家庭承包地5塊，包括小地名“老黃大同子”1.38畝、“劉有房后”3.55畝、“老楊房后”3.2畝、“老黃養老地”5畝、“營(yíng)盤(pán)邢看友上邊”2.73畝，合同總面積15.86畝。承包期限30年，從1998年10月1日至2028年10月1日。家庭承包共有人為七人，包括原告劉德勝、劉德勝妻子辛淑英、長(cháng)子劉威、次子劉興、劉德勝父親劉萬(wàn)財、母親呂秀英、妹妹劉淑波。原告家自1998年二輪分地至今實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積為40畝左右。2019年末，東風(fēng)村委會(huì )以發(fā)現原告家庭承包地記載錯誤為由要求原告交回土地承包經(jīng)營(yíng)權證，原告拒絕，并訴至本院要求確認農村土地家庭承包合同有效。
另查明，2001年5月22日，案外人李作杰與雙山子林業(yè)站簽訂《農業(yè)承包合同》，承包甸心子村四組牛毛嶺后溝大破板栗園154畝。四至范圍：東至四組大板栗邊撈道，南至耕地邊，西至老黃草排撈道、北至楊殿山、邢振波崗界。年限40年，自2001年1月1日起至2040年12月30日止。2012年6月10日，李作杰與雙山子林業(yè)站重新簽訂《寬甸滿(mǎn)族自治縣林地、林木流轉合同書(shū)》，將原承包年限2001年1月1日至2040年12月30日變更為2012年6月10日至2082年6月10日。2013年李作杰辦理了林權證，該地塊現由李作杰經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果園。原告于2019年訴至本院要求案外人李作杰支付7.32畝老地瓜地20年的租金29280元。本院以（2019）遼0624民初3851號民事判決駁回原告的訴訟請求。
劉德勝的土地承包經(jīng)營(yíng)權證范圍與李作杰的林權證范圍有重疊。
本院所確認的上述事實(shí)，有2018年農村土地家庭承包合同、2018年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證、1998年土地承包經(jīng)營(yíng)權證、農業(yè)承包合同、林木林地流轉合同書(shū)、林權證、現場(chǎng)照片及原、被告陳述在卷為憑。上述證據經(jīng)庭審質(zhì)證，本院予以采信。
本院認為，根據遼寧省農委、遼寧省政府法制辦關(guān)于做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的指導意見(jiàn)、寬甸滿(mǎn)族自治縣人民政府確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案、雙山子鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案可知，本次土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證并非重新分地，而是對1998年二輪分地時(shí)不準確的土地畝數進(jìn)行重新測量，以核定準確的土地面積。原則上各農戶(hù)確權的土地范圍應與1998年分地時(shí)一致，而畝數略有出入。原告訴狀中陳述：“1998年10月，經(jīng)被告東風(fēng)村委會(huì )、東風(fēng)村14組研究，將該組包括小地名為老地瓜地的七塊土地承包給原告經(jīng)營(yíng)30年，合同期從1998年10月1日至2028年10月1日止?！钡婕?998年土地承包經(jīng)營(yíng)權證中記載的承包地為5塊，其中并無(wú)老地瓜地。原告亦認可其家庭承包地面積自1998年至今一直為40畝左右，由此可知，原告家庭承包地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積并未減少。2018年的農村土地家庭承包合同應是對1998年承包合同的完善，并非重新發(fā)包，不應突破1998年承包合同的承包地范圍。
案外人李作杰持有的2013年林權證與原告持有的2019年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證在土地范圍上有重疊，爭議土地現由李作杰經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果園。原告本次訴訟雖其訴訟請求為確定合同有效，但實(shí)質(zhì)是土地權屬爭議。土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。綜上，依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條規定，裁定如下：
駁回原告劉德勝的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于遼寧省丹東市中級人民法院。
審判長(cháng)劉文舉
審判員高海燕
人民陪審員徐曉紅
書(shū)記員吳迪
2020-11-12
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